Профилактика безнадзорности

ПРИНЯТИЕ МЕР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ БЕЗНАДЗОРНЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ИХ РОДИТЕЛЕЙ ИЛИ ИНЫХ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, НЕ ИСПОЛНЯЮЩИХ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОСПИТАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И (ИЛИ) ОТРИЦАТЕЛЬНО ВЛИЯЮЩИХ НА ИХ ПОВЕДЕНИЕ ЛИБО ЖЕСТОКО ОБРАЩАЮЩИХСЯ С НИМИ

Данный вид деятельности относится к иным видам деятельности учреждения, не приносящим доход, осуществляется на основании Устава БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района"

СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• отделение по работе с семьей и детьми

Основные направления и задачи государственной политики в интересах детей в РФ и Вологодской области базируются на Конвенции о правах ребенка, иных международных актах в сфере обеспечения прав детей, Конституции Российской Федерации, которые гарантируют государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Одним из основных правовых актов, закрепляющих правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", который не только называет субъектов профилактики , но и прописывает отдельные их полномочия.

Центральное место среди субъектов профилактики занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).

КДНиЗП ориентируют всю систему субъектов профилактики на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

КДНиЗП в своей работе используют следующие формы координации деятельности органов и учреждений системы профилактики:

• заседания;
• обмен текущей информацией;
• разработка межведомственных документов;
• организация проведения межведомственных мероприятий;
• создание межведомственных рабочих групп, советов, консилиумов, штабов в целях исследования и подготовки к рассмотрению вопросов;
• привлечение специалистов к исследованиям;
• обобщение практики работы органов и учреждений системы профилактики;
• организация проведения семинаров, конференций и иных мероприятий с обсуждением межведомственных проблем.

Муниципальные комиссии выполняют еще и правоприменительную функцию: рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности к компетенции комиссий.

В Вологодской области действует двухуровневая система комиссий: 1 областная и 28 муниципальных.

В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бабаевского района от БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района" входят директор учреждения и специалист по социальной работе отделения  по работе с семьей и детьми.

В целях активизации деятельности субъектов системы профилактики в летний период в области ежегодно проводится межведомственная комплексная профилактическая операция "Подросток". 

Осуществляются мероприятия по выполнению областных законов, регламентирующих вопросы пребывания несовершеннолетних без сопровождения взрослых в обще-ственных местах в ночное время.

Еще одно из направлений деятельности комиссий по делам несовершеннолетних - профилактика повторной преступности и социальная реабилитация подростков, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и освободившихся из воспитательной колонии. 

Федеральным законом № 120-ФЗ за КДНиЗП закреплена функция организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, является лицо, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественное действие.

Решение об отнесении к категории находящихся в социально опасном положении принимается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. На основании данного решения органами и учреждениями системы профилактики проводится комплексная индивидуальная профилактическая работа.

Также органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят ведомственную индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих категорий несовершеннолетних:

• 1) безнадзорных или беспризорных;
• 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
• 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
• 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
• 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
• 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
• 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
• 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
• 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
• 10) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;
• 11) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием
• 12) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
• 13) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния, и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении, и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
• 14) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
• 15) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, также проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В Вологодской области с 2013 года реализуется областная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Цель программы - содействие профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проживающих на территории Вологодской области.

Ключевым в рамках программы является проект "Военно-патриотические сборы для несовершеннолетних с девиантным поведением "Неделя в армии". 

В Вологодской области государственными организациями социального обслуживания осуществляется выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется индивидуальная профилактическая работа в зависимости от проблематики и с учетом потребностей семей, предоставляются различные социальные услуги, содействие в предоставлении мер социальной поддержки и т.д.

В области осуществляется системная работа по профилактике жесткого обращения с детьми в семье и оказанию психологической помощи детям, пострадавшим от преступных посягательств.

С детьми, подвергшимися жестокому обращению, организовано проведение реабилитационной работы, в т.ч. через разнообразные техники и методики, позволяющие проработать травмирующий опыт, стабилизировать эмоциональное состояние детей, отработать стратегии и тактики поведения в период кризисной ситуации, обучить навыкам саморегуляции.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

Конституция Российской Федерации

Семейный Кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Федеральный закон  от  24  апреля  2008  года  №  48-ФЗ  «Об  опеке  и попечительстве»

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики"

Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 марта 2017 года №410-р. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № ВК-2969/07 "О направлении методических рекомендаций"

Приказ МВД России от 15 октября 2013 года № 845 "Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел"

Нормативно-правовые и методические документы Вологодской области

Закон Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений»

Закон Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»

Закон Вологодской области от 13.11.2014 № 3480-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Вологодской области»

Закон Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области»

Постановление Правительства области от 31.10.2005 № 1131 «Об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Документы областной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Вологодской области в 20 __году

Постановление Губернатора Вологодской области от 25.05.2015 № 321 «Об областном координационном совете по охране семьи, материнства, отцовства и детства»

Постановление Губернатора области от 06.04.2015 № 168 «Об утверждении Положения об организации проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток»

Постановление Правительства области от 28.12.2009 № 2073 «Об экспертной комиссии Вологодской области»

Постановление Правительства области от 14.12.2015 № 1082 «Об организации отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Областная межведомственная программа по профилактике преступлений в отношении несовершеннолетних, обеспечению безопасности детей в Вологодской области

Областная межведомственная программа обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции 2021-2027 годы

Примерный порядок организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и смей, находящихся в социально опасном положении, утвержденный постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области от 23 июля 2015 года, от 27.04.2016 № 11

Межведомственный регламент проведения ежемесячного мониторинга условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей), в том числе приемных семьях, утвержденный постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области от 14.11.2018 года № 132

Алгоритм межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики при выявлении медицинскими организациями несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, утвержден постановлением КДНиЗП Вологодкой области от 27 июня 2019 года № 157

Письмо от 20.11.2018 г. № 01-14688/18 "О направлении постановления областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" (с постановлением КДНиЗП ВО от 14.11.2018 г. № 132 "Межведомственный регламент проведения ежемесячного мониторинга условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей), в том числе приемных семьях"

Документы Департамента социальной защиты населения Вологодской области

Приказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 29.12.2018 № 1802 «Об организации работы по реализации Межведомственного регламента проведения ежемесячного мониторинга условий жизни несовершеннолетних в семьях опекунов (попечителей), в том числе приемных семьях»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 22.06.2016 № 01-03/3342 «О направлении информации прокуратуры Вологодской области»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 29.12.2016 № 01-03/11157 «О направлении информации»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 06.02.2017 № 01-03-13/1056 «О направлении методических рекомендаций»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 02.05.2017 № 01-03/3794 «О направлении информации»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 29.05.2017 года № 01-02/3804 «О направлении сборника»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 25.08.2017 № 01-03/5544 «О направлении информации»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 27.12.2017 № 01-03/8967 «О направлении информации»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 12.09.2018 № 01-01/6249 «Об организации работы» (С ВДПО по установке автономных пожарных извещателей)

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 18.10.2018 № 01-01/7190 «О направлении информации»
(в т.ч. «Информационно-методические материалы для государственных организаций социального обслуживания по организации социально-реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшимися жестокому обращению и насилию»; «Методические рекомендации для специалистов государственных организаций социального обслуживания семьи и детей по раннему выявлению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними»; «Памятка о  требованиях соблюдения федерального законодательства по информированию субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах нарушения прав несовершеннолетних и семейного неблагополучия»)

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 02.11.2018 № 01-01/7500 «Информационное письмо»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 09.11.2018 № 01-01/7623 «О повышении профилактической работы»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 25.11.2018 № 01-01/7980 «Об организации работы»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 18.12.2018 № 01-01/8440 «О направлении информации»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 24.07.2019 № 01-01/4833 «Об организации работы»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 23.03.2020 № 01-01/1453 «Для работы»

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 15.05.2020 № 01-01/2075 «Об организации работы» (в т.ч. «Раннее выявление случаев нарушения прав детей», «Организация работы междисциплинарной команды специалистов со случаем нарушения прав ребенка», разработанное Благотворительным фондом «дорога к дому», «Межведомственный алгоритм профилактической работы с семьями и детьми различных категорий», сборник «Дети в подростковом возрасте: основные факторы самореализации. Отчет о результатах социологического исследования», разработанный Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации)

Письмо Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 05.08.2020 № 01-01/3378 "Об организации работы"

Методическое пособие "Самоповреждение и суицидальное поведение несовершеннолетних. Диагностика. Профилактика. Коррекция"

Документы Бабаевского муниципального округа

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 16.07.2020 г. № 464 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района" от 15.10.2015 № 293

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25.09.2020 г. № 489 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района" от 16.08.2020 № 464

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 16.07.2020 г. № 463 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района" от 30.01.2020 № 411

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25.09.2020 г. № 490 "О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района" от 30.01.2020 № 411

Примерный порядок экстренного реагирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бабаевского муниципального района на факты чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних от 28.03.2014 года

Письмо администрации Бабаевского муниципального района от 27.03.2020 № 83

Локальные акты БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района"

Устав БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района"

Положения о структурных подразделениях БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района"

Приказ БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района" от 06.08.2019 г. № 272 "О назначении ответственного для взаимодействия с Вологодским отделением ВДПО"

Приказ БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» от __.__.__ № ____ «О назначении ответственного» (организация работы в рамках операции «Подросток»)

Приказ БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района" от 20.05.2020 г. № 215 "Об организации работы"

Приказ БУ СО ВО "КЦСОН Бабаевского района" от 21.05.2020 г. № 216 "Об организации работы по принятию мер по профилактике безнадзорности"

Протокол оперативного совещания БУ СО ВО «КЦСОН Бабаевского района» от 14.01.2019 года «Об организации совместной работы по предупреждению пожаров и их последствий»

Иные документы

Соглашение о порядке взаимодействия между УМВД России по Вологодской области, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области и Департаментом социальной защиты населения Вологодской области

Соглашение о порядке взаимодействия в сфере противодействия преступности против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних от 03.05.2017 года

Письмо Общественной палаты РФ от 27.08.2018 № 6ОП-2/1647 "О направлении рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации"

"Рекомендации о порядке действий сотрудников и руководителей органов и учреждений системы профилактики по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении"

"Межведомственный алгоритм профилактической работы с семьями и детьми различных категорий"

Письмо УМВД России по Вологодской области от 27.04.2020 №1/1903 (ответ на запрос от 22.04.2020 № 298)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.03.2006 № 35-

Информационные и методические материалы по развитию у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и по воспитанию традиционных духовно-нравственных ценностей

Рекомендации по рассмотрению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, совершенных несовершеннолетними, признанными больными наркоманией либо потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества : учебно-методическое пособие / [Е.В. Ильгова, С.Н. Зайкова, Е.С. Архипова, М.М. Кузнецов] ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов: Изд во Сарат. гос. юрид. акад., 2022. – 16 с.